真正的争论从来不是关于如何处理伊朗的核计划。而是关于如何处理该政权。

对于以色列和美国的一些人来说，核计划本身就是安全问题。他们不希望伊朗拥有核武器，因此有必要激励伊朗伊斯兰共和国改善行为。这样就可以提出一个交易：不要建造核武器或支持恐怖主义，我们将解除制裁并欢迎伊朗人民重返国际社会。

对于其他人而言，问题在于伊斯兰共和国本身的存在，他们真诚地认为该政权无法改变其外交政策，且正在研发武器以消灭以色列，而非威慑以色列。对这些人而言，任何外交解决方案都是虚假和平，只会强化伊朗，因为非法核计划是维持制裁的普遍可接受理由，而他们希望这些制裁能摧毁他们视为不可救药的伊朗政权。

这种分歧无法调和。而今天比任何时候都更清楚的是，以色列总理本杰明·内塔尼亚胡属于后者阵营。此次空袭的主要目标并非核设施，而是伊斯兰共和国的最高军事领导人。以色列并非试图摧毁伊朗的离心机，而是试图摧毁政权本身。

伊朗曾拥有一个核武器计划，直至2003年，尽管其一直予以否认。当该计划于2002年曝光后，美国情报界认为，最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊暂停了该计划。“暂停”是情报界使用的措辞，但“暂停执行”是更贴切的描述。

伊朗于2015年同意了所谓的“伊朗核协议”。根据国际原子能机构（IAEA）和美国情报界的说法，伊朗遵守了该协议的条款。这种遵守状态甚至在2018年美国总统唐纳德·特朗普在其第一个任期内退出该协议后，一直持续到2019年5月。拜登政府未重新加入该协议，谈判陷入僵局。尽管谈判破裂，美国情报界仍认为伊朗的核武器计划仍处于暂停状态，但同时认为最高领袖面临重启该计划的压力日益增大。

自2019年以来，伊朗逐步减少与国际原子能机构的合作，尤其是在最近几个月。伊朗合作程度的降低使国际原子能机构总干事本周不得不声明，若未解决悬而未决的问题，国际原子能机构将“无法保证伊朗核计划仅用于和平目的”。

尽管美国与伊朗在阿曼举行了谈判，美国甚至提出了一个削弱版的先前核协议，但这些谈判已超过特朗普政府设定的60天最后期限。

国际原子能机构理事会，由包括美国在内的各成员国大使组成，它以19票对3票、11票弃权的表决结果认定，伊朗的行动“构成对其保障协议义务的违反”。伊朗方面显然对此不满。

伊朗随后通知IAEA，已建成第三个地下铀浓缩设施，并将于近期在此安装新离心机。该通知以“设计信息问卷”（DIQ）形式提交，表明伊朗计划将该新设施纳入IAEA保障监督范围，与该国其他已知含核材料设施一致。

随后以色列发动袭击，且目标出人意料。

尽管以色列空袭的最初波次被广泛描述为（包括内塔尼亚胡本人在内）针对伊朗核设施和导弹设施的袭击，但内塔尼亚胡在演讲中提到的唯一核设施是纳坦兹的大型铀浓缩设施。

多年来，普遍共识是，以色列可能无法实质性消除伊朗的核计划，主要是因为最关键的设施深埋于纳坦兹和福尔多等地下深处。要摧毁这些设施需要更强大的武器，而此类武器仅美国拥有。

伊朗方面也告知IAEA，尽管纳坦兹遭到袭击，但其他拥有核材料的设施仍在正常运行。对纳坦兹的打击是迄今为止我和中东研究所的同事们通过公开信息能够核实的唯一一次针对核设施的打击。卫星图像似乎显示，以色列袭击了纳坦兹地面上的少数几座建筑，包括试点燃料浓缩厂和与供电系统相关的建筑。

这些建筑的损毁将干扰该设施的运营，但不太可能摧毁大量离心机。以色列在第一天并未袭击福尔多地下设施，该设施目前正将材料浓缩至60%，但这一情况预计将发生变化。内塔尼亚胡已承诺继续发动袭击，但目前看来，以色列似乎并未试图对核基础设施发动大规模攻击，仅限于足以将此次袭击定性为先发制人的自卫行为的最小规模打击。

第一波空袭似乎已取得的成果是击毙了大量伊朗高级军事官员。据报道，多名核科学家也被击毙，但空袭范围远不止于此。以色列似乎袭击了伊朗领导人的住所，据报道击毙了伊朗武装力量总司令穆罕默德·巴盖里；伊斯兰革命卫队（IRGC）总司令侯赛因·萨拉米； 武装部队副总司令戈拉姆阿里·拉希德；伊斯兰革命卫队空军指挥官阿米尔·阿里·哈吉扎德；以及负责与美国进行核谈判的阿里·沙姆哈尼。

许多鹰派以色列人和他们的华盛顿追随者反对核协议，恰恰是因为它可能奏效。解决核问题将解除对该政权的部分制裁。此轮袭击并非针对核威胁，而是利用核威胁为推翻政权的企图寻找借口。内塔尼亚胡实际上承认了这一点，他对伊朗人说：“我们的斗争对象是压迫你们46年的残暴独裁政权。我相信你们解放的日子近了。”

聚焦于此次打击的政治目标有助于解释内塔尼亚胡为何此时采取这一步。他的演讲明确了核问题只是幌子。他声称“伊朗已生产出足够制造九枚原子弹的高浓缩铀。九枚。”这是赤裸裸的谎言：国际原子能机构（IAEA）最新报告明确指出，伊朗尚未将铀浓缩至60%的铀-235。武器级浓缩需达到90%。内塔尼亚胡还声称，“近几个月来，伊朗正在采取步骤……将这种浓缩铀武器化。”这可能也是不真实的，因为美国国防情报局（DIA）在5月曾指出，“伊朗高级领导人可能尚未决定重启2003年前的核武器计划，但自2025年4月以来，伊朗官员威胁称，如果其核设施遭到袭击，将重新审视其核政策。”

内塔尼亚胡本人曾表示，伊朗可能在一年甚至数月内制造出核武器，这一说法他已重复数十年，甚至在2012年在联合国大会上拖出一幅卡通炸弹模型之前就已提出。

那么，内塔尼亚胡为何现在采取行动？首先，他有一个顺从的合作伙伴——特朗普政府，该政府不寻求直接介入，也不愿限制内塔尼亚胡的行动。内塔尼亚胡似乎给了特朗普60天时间达成协议，但不会多给一天。

还有国内政治因素。正如加沙军事行动所显示的，持续的安全危机是内塔尼亚胡延长政治权力、推迟腐败审判的关键策略。

如果以色列成功推翻德黑兰的伊斯兰政权，此次打击将值得一试。但如果以色列未能成功——坦白说，仅靠空袭实现政权更迭的记录相当糟糕，从1986年的利比亚卡扎菲、1991年的伊拉克萨达姆，到1999年的南斯拉夫米洛舍维奇——伊朗将保留残余核能力。以色列国家安全顾问已承认这一点。届时会怎样？

以色列的回答，我并不相信，是“也许伊朗会与特朗普达成协议，自行弃核”。在我看来，伊朗更可能效仿朝鲜，退出《不扩散核武器条约》，并最终着手建造核武器。鉴于此前发生的一切，俄罗斯或中国极不可能支持对伊朗实施额外制裁，也不会执行现有制裁。毕竟，俄罗斯是伊朗军事无人机的主要客户，而中国大量购买伊朗石油。

我们并不完全清楚哈梅内伊为何在2003年叫停伊朗核武器计划，也不清楚他为何坚持这一立场至今。显然，伊朗国内有人希望拥有核武器。但另一些人似乎并不这么认为。迄今为止，主张核不扩散的派别占据上风。然而，此次打击后，这些辩论将呈现截然不同的面貌。首先，谈判桌旁将出现许多新面孔。其次，所有人都会注意到那些不再在场的人的下场，并自问：如果伊朗拥有核武器，或以色列没有核武器，以色列是否会如此大胆？

如果政权没有倒台，以色列将不得不一而再、再而三地重复这一切。即使打击行动对伊朗核计划造成重大破坏，德黑兰也可以简单地重建它。当我问一位以色列朋友关于伊朗收拾残局、重新开始的问题时，他将其比作“割草”——当时我并不觉得这个比喻很有说服力。但目睹加沙的屠杀，以及内塔尼亚胡随后发表的讲话，要求以色列士兵和公民为一场持久冲突做好准备，我意识到无休止的屠杀可能正合内塔尼亚胡及其政府的意。

参见 《外交政策》杂志2025年6月13日

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